Ny prosess for innføring av ERTMS

ERTMS er Norges nye signalsystem for jernbanen. Det erstatter et aldrende analogt system med en digital plattform basert på en felles europeisk standard, og er en av de mest gjennomgripende endringene av norsk jernbaneinfrastruktur i moderne tid. Siden 2022 har vi i Decisive bistått Bane NOR med å videreutvikle prosessene som støtter innføringen.

Bakgrunn

ERTMS er ikke et rent IT-system. Det er et OT-system, et sikkerhetskritisk signalsystem som styrer togtrafikk i den fysiske verden. Bane NOR har et lovpålagt ansvar for å ivareta sikkerheten på infrastrukturen de forvalter. OT-systemer stiller andre krav til oppfølging av leveranser enn tradisjonelle IT-prosjekter: feil kan få konsekvenser for liv og helse, ikke bare for data og drift.

Overgangen til ERTMS endrer også hvordan arbeidet kan gjøres. Det gamle relébaserte systemet krevde at alt måtte installeres og testes fysisk langs sporet, med mye av testingen konsentrert i sluttbruddet, når trafikken var stengt. ERTMS er digitalt, og kan bygges og testes i en lab lenge før det settes i drift. Arbeid som tidligere måtte vente til slutt, kan nå flyttes fremover i tid. Det krever en prosess som er bygget for den nye arbeidsformen.

Utfordring

Da vi kom inn, så vi at Bane NOR fulgte en prosess laget for en annen leveransemodell – der Bane NOR i større grad bygde signalanlegg selv. Med ERTMS er rollene andre: Siemens leverer signalsystemet, mens Bane NOR mottar, vurderer og integrerer leveransene.

Prosessen var også svært detaljert, på grensen til det funksjonelle, og beskrev ikke bare hva som skulle leveres, men hvordan arbeidet skulle utføres. Avvik måtte dokumenteres og begrunnes, og det gjorde at fagmiljøene brukte tid på å forklare unntak i stedet for å gjøre de faglige vurderingene prosessen egentlig skulle støtte.

Løsning

Vi har ledet arbeidet med å utvikle en ny prosess. Vi gjorde flere grep underveis. To av dem vil vi trekke frem her.

Det første grepet vi tok, var å flytte vekt fra detaljstyring til kompetanse. Vi vet at Bane NOR har høyt kvalifiserte fagmiljøer, og vi har bygget prosessen på at det er disse menneskene som bærer kvaliteten – ikke detaljerte skal-krav. Veiledende praksisdokumenter har erstattet mye av det som tidligere var bindende krav. De gir støtte der det trengs, og lar gode arbeidsformer vokse frem og spres på tvers av team. Slik kan praksis utvikle seg fra emerging til good til best, uten at prosessen må endres.

Det andre vi gjorde, var å samordne prosessen med kontraktsmilepælene mot Siemens. Milepælene er knyttet til pengeflyten i kontrakten, slik at begge parter har sammenfallende insentiver. Prosessen operasjonaliserer arbeidet frem mot dem – med tydelig ansvar, dokumentasjon og mottaksaktiviteter.

Resultat

Den nye prosessen er på plass og brukes i ERTMS-programmet. Den er en muliggjører – gevinstene realiseres etter hvert som arbeidsmåtene tas i bruk. ERTMS er nytt for Bane NOR, og vi forventer at effektene vokser frem over tid.

Det vi ser allerede, er at prosessen er tilpasset den arbeidsformen ERTMS gjør mulig. Ansvarsdelingen mot Siemens er tydeligere, fagmiljøene har handlingsrom til å bruke kompetansen sin, og praksisdokumentene gir et naturlig sted for gode arbeidsformer å vokse frem. Prosessen er understøttet av en e-læringsmodul vi utviklet sammen med Jernbaneskolen, som etablerer en felles referanseramme for programmet.